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改革开放以来，我国服务业获得较慢发展，服务业增加值比重和低收入比重稳定上升。到2005年，增加值比重约39.9％(经国家统计局调整后的数字)，比1979年下降18个百分点；低收入比重由1979年的12.6％减少到2005年的31.4％，快速增长18.8个百分点。服务业在国民经济中的地位和起到日益下降，沦为不断扩大低收入和招揽农村剩余劳动力移往的主要部门。

服务业的发展，不仅依赖其他产业发展为之建构新的市场需求，也依赖消费结构升级和消费水平提升而构成的新市场需求。这两方面的市场需求都将不断扩大，从而为我国服务业的发展建构了有利条件和市场空间。但是，如果服务业自身生产效率低落，产业素质不低，内部行业结构不合理，适应能力不强劲，也无法减缓发展。

事实上，我国服务业显然不存在这些问题。因此，分析我国服务业生产率较低快速增长的原因，进而明确提出提高对策，尤为重要。　　 　　一、我国服务业发展缓慢的原因 　　 　　(一)服务业市场化进程较慢，对外开放程度较低。

由于许多服务行业在国民经济中占有最重要地位，有些还牵涉到国家主权、国家经济安全性问题。因此，我国对服务业曾多次实施较严苛的管制，市场化改革比较迟缓，对外开放程度较低。从三次产业的改革顺序看，服务业的改革在整体上大大迟缓于农业和工业改革。而且，服务业涵括范围广、门类多，改革可玩性大，比农业、工业改革更加简单。

目前，我国服务业领域还不存在较多的具有独占性质的行业或部门。如，电信、金融、保险、铁路运输、航空运输、广播电视等，非公有经济的转入被容许或禁令，国有经济正处于独占地位或必要独占经营。

垄断行业由于缺少充足的市场竞争压力，市场机制的调节作用无法有效地充分发挥。因此，大部分垄断行业的效率低落，服务质量较低，服务价格居高不下。　　(二)服务技术效率低落，技术变革较慢。我国服务业没能充分利用资金和人才资源的优势，没能有效地把资源投放转化成为增进服务业发展的生产力。

顾乃华、李江帆曾利用随机前沿生产函数模型，用于面板数据，分析了1992年至2002年间我国服务业的快速增长效率特征。其结果表明，在此阶段，中国服务业的发展近没能挖出经常出现有资源和技术的潜力，技术效率低落，服务业发展的粗放型特征较为显著。　　(三)服务业内部结构升级较慢。

改革开放以来，我国服务业虽然发展较慢，但服务业内部结构不合理，传统服务业比重偏高，生产性服务业比重较低，新兴的现代服务业发展迟缓，服务业内部结构低级化趋势显著。以2005年我国服务业增加值包含看，交通运输仓储业、杂货零售贸易业、餐饮住宿业等传统行业的增加值比重占到整个服务业比重高达45％，而信息传输、计算机服务和软件业、金融保险业、房地产业、出租和商务服务业等现代服务业增加值占到整个服务业比重仅有30％。此外，教育、公共卫生、科学研究和技术服务业的比重也不低，与发达国家服务业的结构相反忽略。

传统服务业比根本性，现代服务业比重小，意味著服务业生产率较低的部门比根本性，生产率较高的部门比重小，从而使整个服务业的生产率较低。　　 　　二、减缓我国服务业发展的对策 　　 　　(一)减缓服务业市场化改革进程，不断扩大服务业对外开放领域。不应增大服务业的市场化改革力度，尤其是减缓前进垄断性服务行业的改革，除个别牵涉到国家安全性和必需由国家独占经营的领域外，都要更进一步深化改革，重点是限制市场准入容许，引进竞争机制。国外的实践证明，引进竞争机制是超越独占局面、提升垄断行业效率的有效地手段。

随着重新加入WTO后过渡性保护期的完结，我国WTO谈判中所允诺的服务业对外开放领域即将全部构建。尽管服务业的全面对外开放不会给国内的服务企业带给一定的竞争压力，但对外开放带给的竞争效应和样板效应，将促成国内服务企业降低成本、提高效率、强化竞争力，从而造就我国整个服务行业管理水平和服务质量的提升以及服务价格的减少。　(二)增大服务业的科技投放力度，增进服务企业的技术变革。不应通过增大对服务业的科技投放力度(即ICT投资)，增进其技术变革，从而提升生产率。

如，交通通讯业、金融证券业展开ICT设备投资的效果就很明显。

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